在改革強(qiáng)企的浪潮中奮楫前行
——湖南“國(guó)企改革三年行動(dòng)”全面完成
胡信松 王 亮 田運(yùn)宏 賀云勇
湘江潮涌，奔騰不息。
金秋的三湘大地，處處洋溢著豐收的喜悅。
作為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中堅(jiān)與主力的湖南國(guó)資國(guó)企，在湖南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“國(guó)企改革三年行動(dòng)”目標(biāo)，在戰(zhàn)略上布局，在關(guān)鍵處落子。不斷謀劃改革發(fā)展新思路、新舉措，努力在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為;多點(diǎn)發(fā)力，重點(diǎn)突破，國(guó)企改革交出了一份亮眼成績(jī)單。
截至目前，省屬監(jiān)管企業(yè)工作臺(tái)賬明確的改革任務(wù)總數(shù)共1561項(xiàng)，14個(gè)市州明確的改革任務(wù)總數(shù)共665項(xiàng)，任務(wù)清單全面完成。省屬監(jiān)管企業(yè)去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5802.32億元，同比增長(zhǎng)26.30%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額292.05億元，同比增長(zhǎng)19.50%，經(jīng)營(yíng)效益創(chuàng)歷史最好水平。今年前三季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中向好。
7月20日，湖南省屬國(guó)有企業(yè)重組整合集中揭牌儀式在長(zhǎng)沙舉行，新組建的湖南建投集團(tuán)、湖南農(nóng)業(yè)集團(tuán)、湖南有色集團(tuán)、湖南陽(yáng)光華天集團(tuán)、湖南興湘集團(tuán)正式亮相。 劉尚文 攝
2022年，國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)入攻堅(jiān)之年、收官之年。今年以來(lái)，湖南省委、省政府聚焦國(guó)資國(guó)企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，自上而下高位推進(jìn)、積極穩(wěn)妥分步實(shí)施，對(duì)13家省屬國(guó)企進(jìn)行重組整合，涉及資產(chǎn)近5000億元、員工8萬(wàn)人，力度之大、速度之快、影響之深前所未有，為湖南“國(guó)企改革三年行動(dòng)”畫上了圓滿句點(diǎn)，也為湖南國(guó)資國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁動(dòng)能。
省國(guó)資委黨委副書記、主任叢培模表示，省國(guó)資國(guó)企在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上打出的“組合拳”，有力帶動(dòng)了國(guó)企改革“全盤活”，生動(dòng)展現(xiàn)了湖南國(guó)資國(guó)企深化改革的力度，充分展示了湖南國(guó)資國(guó)企為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南作出更大貢獻(xiàn)的能力。
抓準(zhǔn)深化改革的“痛點(diǎn)”
推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是湖南國(guó)企改革的核心任務(wù)
國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，被譽(yù)為“頂梁柱”“壓艙石”。
黨中央一直高度重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記先后對(duì)國(guó)有企業(yè)做出“兩個(gè)一以貫之”“六個(gè)力量”“五力提升”“三個(gè)有利于”“打造原創(chuàng)技術(shù)策源地”等指示，為國(guó)資國(guó)企改革提出了要求，指明了方向。
為進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，2020年5月22日，國(guó)務(wù)院正式提出“提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)”，按照“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的工作要求，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系落地見效，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)世界一流企業(yè)。
按照設(shè)計(jì)目標(biāo)，“國(guó)企改革三年行動(dòng)”聚焦八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，致力達(dá)成三大目標(biāo)，在形成更加成熟定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效;在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效;在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
“國(guó)企改革三年行動(dòng)”中，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要內(nèi)容，在八項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中排在第二位。2021年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定《“十四五”全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊重組整合，提升規(guī)模實(shí)力，培育一批與地方發(fā)展定位相契合的支柱企業(yè)。
在湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，國(guó)資國(guó)企一直扮演中流砥柱的角色，省委、省政府一直高度重視國(guó)資國(guó)企的發(fā)展。
今年8月，省委書記、省人大常委會(huì)主任張慶偉在考察省高速公路集團(tuán)時(shí)指出，“堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出新貢獻(xiàn)?！?/p>
在省委、省政府對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃中，國(guó)資國(guó)企要在全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)中扛起“頂梁柱”“排頭兵”的責(zé)任，在貫徹省委、省政府“三個(gè)支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”重要抓手及“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃中，起到支撐和引領(lǐng)作用。
上述定位，對(duì)國(guó)資國(guó)企在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上提出了更高的要求。
6月17日，省委副書記、省長(zhǎng)毛偉明在省屬國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組2022年第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的信念，堅(jiān)持國(guó)企改革發(fā)展圍繞、服從和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理念，確保在以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效?！?/p>
顯而易見，布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是2022年湖南國(guó)資國(guó)企改革的重中之重，也將是收官之作。
近幾年，湖南國(guó)資國(guó)企持續(xù)深化改革，針對(duì)監(jiān)管企業(yè)行業(yè)布局“散而不聚”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低而不優(yōu)”、企業(yè)個(gè)體“多而不強(qiáng)”、資本流動(dòng)“慢而不暢”等突出問(wèn)題，大力推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，資產(chǎn)資源配置更趨合理，但企業(yè)不愿改、不敢改、不會(huì)改現(xiàn)象較為突出，存在魄力不足、步伐較慢、改而不強(qiáng)、革而不優(yōu)的問(wèn)題，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。此外，近兩年全球環(huán)境不斷變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，客觀上要求湖南國(guó)資國(guó)企要“苦練內(nèi)功”，加快主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸類，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)于本輪布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，叢培模表示，“既是貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)資委深化改革的要求，也是落實(shí)省委、省政府的具體部署，同時(shí)解決了湖南國(guó)資國(guó)企發(fā)展的關(guān)鍵‘痛點(diǎn)’。正是源于上述三點(diǎn)，我們這次改革態(tài)度格外堅(jiān)決，力度非常大!”
把握深化改革的“精髓”
高位推進(jìn)分步實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)深度融合
哨聲吹響，本輪改革大幕徐徐拉起。
7月20日，湖南國(guó)資國(guó)企正式宣布新一輪大規(guī)模重組整合展開，湖南建工集團(tuán)等10戶省屬監(jiān)管企業(yè)，合并重組成湖南建投集團(tuán)、農(nóng)業(yè)集團(tuán)、有色集團(tuán)、陽(yáng)光華天集團(tuán)、興湘集團(tuán)等5戶。
9月21日，7家集團(tuán)公司所屬的9家醫(yī)藥企業(yè)“九九歸一”，湖南醫(yī)藥發(fā)展投資集團(tuán)有限公司正式成立，填補(bǔ)了湖南國(guó)資國(guó)企在醫(yī)藥領(lǐng)域沒有領(lǐng)軍企業(yè)的空白。與此同時(shí)，省國(guó)資委對(duì)主業(yè)不突出、資產(chǎn)布局分散的湖南發(fā)展集團(tuán)實(shí)行分拆改革。
9月27日，省國(guó)資委召開會(huì)議，對(duì)省屬監(jiān)管企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)資源專業(yè)化整合工作進(jìn)行部署，整合范圍涵蓋酒旅服務(wù)、有色金屬、新能源、農(nóng)業(yè)、工程監(jiān)理服務(wù)、醫(yī)藥醫(yī)療等6大產(chǎn)業(yè)板塊，涉及13家省屬國(guó)企。
本輪省屬國(guó)有企業(yè)重組整合可謂“石破天驚”，涉及資產(chǎn)總額約5000億元、員工超8萬(wàn)人，其力度之大、速度之快、影響之深，在湖南國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展歷史上前所未有。
“石破天驚”之筆，到底凸顯怎樣的戰(zhàn)略考量?
按照“三個(gè)集中”的要求，堅(jiān)持“主業(yè)歸位、產(chǎn)業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集”，推動(dòng)資產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有利于解決國(guó)企之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，讓企業(yè)主責(zé)主業(yè)更聚焦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更清晰，從而進(jìn)一步提升國(guó)有資本配置效率、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，最終打造出一批綜合實(shí)力強(qiáng)勁、能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的鏈主企業(yè)。
省國(guó)資國(guó)企本次重組整合，分別在工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及酒店旅游產(chǎn)業(yè)鏈等打造出鏈主企業(yè)，將切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有企業(yè)在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈的引領(lǐng)作用。
原湖南建工集團(tuán)與湖南交水建集團(tuán)整合重組，組建定位為建設(shè)“世界一流建設(shè)投資企業(yè)”的湖南建設(shè)投資集團(tuán)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋工業(yè)民用建筑施工、路橋市政建設(shè)施工、水運(yùn)港口碼頭建設(shè)施工、房地產(chǎn)、工程勘察設(shè)計(jì)咨詢等。
一家圍繞建筑業(yè)的鏈主企業(yè)“閃亮登場(chǎng)”：橫向來(lái)看，從工業(yè)建筑到民用建筑，從路橋市政到水運(yùn)港口碼頭，聚焦建筑業(yè)，業(yè)務(wù)范圍的拓展凸顯了湖南建投集團(tuán)的業(yè)務(wù)能力;縱向觀之，從實(shí)際勘察到建筑設(shè)計(jì)，從智慧化運(yùn)營(yíng)到投融資，圍繞建筑業(yè)，湖南建投集團(tuán)能夠提供“一條龍服務(wù)”。
湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)由原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)和湖南糧食集團(tuán)整合重組而成。兩戶農(nóng)業(yè)企業(yè)，一個(gè)強(qiáng)在畜禽生產(chǎn)，一家強(qiáng)在糧油生產(chǎn)，此次重組整合可謂完美互補(bǔ)。未來(lái)，省農(nóng)發(fā)投集團(tuán)將全力打造綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈、生豬育種養(yǎng)殖和糧油肉安全保障原創(chuàng)技術(shù)策源地，提供優(yōu)質(zhì)的糧油肉初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)保障好百姓“米袋子”“菜籃子”“油罐子”。
湖南是有色金屬大省，湖南黃金集團(tuán)與湖南有色環(huán)保研究院整合重組成湖南有色投資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)了產(chǎn)、學(xué)、研一體化融合，提高了自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。湖南有色集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，將發(fā)揮技術(shù)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)力量，大力推動(dòng)原創(chuàng)技術(shù)策源地、有色產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)工作，培育發(fā)展新動(dòng)力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，以更大擔(dān)當(dāng)加快有色資源整合、加大有色產(chǎn)業(yè)集中度，打造有色產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。
而興湘集團(tuán)合并湖南省國(guó)有資產(chǎn)管理集團(tuán)，打造出全省唯一一家省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，主營(yíng)股權(quán)管理及金融服務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)企改革服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)投資。經(jīng)過(guò)整合，興湘集團(tuán)將致力于產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)發(fā)展及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩大服務(wù)平臺(tái)既互補(bǔ)也互為支撐，將為湖南的國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。
“石破天驚”之下，如何做到又快又穩(wěn)?
叢培模告訴筆者，“在省委、省政府的的高位推進(jìn)下，本輪重組整合做到了自上而下、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)?！?/p>
今年以來(lái)，為深化國(guó)企改革，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴湖南鋼鐵集團(tuán)、高速集團(tuán)等省屬監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)。省委多次召開省委常委會(huì)、省委深改委會(huì)、書記專題會(huì)，省政府先后8次召開省政府常務(wù)會(huì)、國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)研究部署國(guó)資國(guó)企改革工作、審議有關(guān)文件等。
省國(guó)資委黨委今年先后組織召開30余次專題會(huì)議，對(duì)國(guó)企改革三年行動(dòng)，尤其是布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)。
在省委、省政府的高位推動(dòng)下，省委組織部、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局等行政部門及金融機(jī)構(gòu)，協(xié)同努力，克服諸多難題，助力本次國(guó)資國(guó)企重大重組整合能夠落地成行。
在重組整合過(guò)程中，省國(guó)資委又出臺(tái)專門文件重新明確各省屬監(jiān)管企業(yè)主業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)方向和發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)業(yè)務(wù)板塊整合、企業(yè)制度文化建設(shè)等工作。
副省長(zhǎng)、省國(guó)資委黨委書記陳飛對(duì)本次重組整合提出要求：不能是簡(jiǎn)單的“1+1”，而是要推動(dòng)同類企業(yè)高度融合。避免“炒豆子”，注重“做豆?jié){”，確保企業(yè)重組后業(yè)務(wù)、管理、制度和文化融為一體，突出價(jià)值創(chuàng)造邁上中高端、制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的整合效果。
8月9日，湖南建投集團(tuán)舉行組建以來(lái)的首次升國(guó)旗儀式。湖南建投集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)蔡典維在儀式上表示，“原湖南建工也好，原湖南交水建也好，都已光榮地完成了歷史使命。而今，事業(yè)的新起點(diǎn)，就是湖南建設(shè)投資集團(tuán)，我們將與之榮辱與共、風(fēng)雨同舟，奮斗在一起、成長(zhǎng)在一起、勝利在一起!”
近幾年，在做好布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，省國(guó)資國(guó)企大力推進(jìn)壓層級(jí)、減法人工作。
2017年制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)工作的實(shí)施方案》，共減少法人戶數(shù)260余戶，完成減少20%左右法人單位的目標(biāo)。今年，啟動(dòng)“壓減”回頭看工作，確保企業(yè)管理層級(jí)控制在三級(jí)以內(nèi)，法人戶數(shù)壓減35%左右、總量控制在1000戶左右。
通過(guò)一系列“加減法”，目前湖南省國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)由24家調(diào)整至18家，資源集中度進(jìn)一步提升，戶均資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)分別由543億元提高到760億元、由220億元提高到300億元、由12.6億元提高到15億元，企業(yè)綜合實(shí)力顯著提升。
對(duì)于本次大規(guī)模重組整合，是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重大戰(zhàn)果，標(biāo)志著我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出關(guān)鍵步伐，必將有力促進(jìn)全省國(guó)企國(guó)資高質(zhì)量發(fā)展。
完善深化改革的“監(jiān)管”
確保國(guó)企健康發(fā)展，構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管大格局
9月14日，湖南省委全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議上，《關(guān)于構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管大格局的意見》審議通過(guò)，湖南國(guó)資國(guó)企監(jiān)管就此進(jìn)入新階段。
加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管一直是深化國(guó)企改革的重要方向。本輪重組整合涉及范圍廣、改革程度深，之所以能夠順利推行，背后是完善的監(jiān)管在“保駕護(hù)航”。
叢培模表示，“近幾年，隨著湖南國(guó)資國(guó)企改革不斷深化，湖南國(guó)資監(jiān)管也在不斷‘升級(jí)’，以適應(yīng)新的時(shí)代需求，確保湖南國(guó)資國(guó)企健康發(fā)展?！?/p>
近幾年，省國(guó)資委不斷強(qiáng)化專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管，健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度，完善授權(quán)放權(quán)清單，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管情況：
——按照“三位一體”的職能定位，圍繞以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管的要求，建立健全以產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、薪酬管理、業(yè)績(jī)考核、巡視巡察問(wèn)題整改、責(zé)任追究等為主要內(nèi)容的國(guó)資監(jiān)管體系，逐步由直接監(jiān)管向清單式管理轉(zhuǎn)變，由事前審批向事前、事中、事后協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。2020年出臺(tái)《湖南省國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》，將現(xiàn)有監(jiān)管事項(xiàng)依據(jù)出資人主要職責(zé)和國(guó)資監(jiān)管要求歸并為9大類別、31項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，優(yōu)化了履職流程，明晰了工作程序。
——2019年，為厘清權(quán)責(zé)邊界，加大授權(quán)放權(quán)力度，出臺(tái)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》，明確精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)36項(xiàng)。2021年，結(jié)合正在推進(jìn)的兩類公司改革試點(diǎn)和董事會(huì)建設(shè)工作情況，對(duì)上述精簡(jiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整，出臺(tái)《湖南省國(guó)資委分類授權(quán)放權(quán)清單》，將39項(xiàng)應(yīng)由企業(yè)依法自主決策的事項(xiàng)、延伸到子企業(yè)的事項(xiàng)，下放或歸位于企業(yè)。進(jìn)一步完善省屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核辦法，構(gòu)建以黨建工作、核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)工作、“一票否決”事項(xiàng)為主的“3520”績(jī)效考核指標(biāo)體系，確?！笆奈濉币?guī)劃指標(biāo)分解到每個(gè)年度、落實(shí)到每戶企業(yè)。
——出臺(tái)省屬監(jiān)管企業(yè)“十嚴(yán)禁”規(guī)定，在投資、擔(dān)保、拆借資金等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為劃出紅線。修訂完善省屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究辦法，出臺(tái)省屬監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單、省屬監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)施意見等，在國(guó)資系統(tǒng)樹立失職追責(zé)、盡職免責(zé)的鮮明導(dǎo)向。
《關(guān)于構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管大格局的意見》的審議通過(guò)，讓湖南國(guó)資監(jiān)管“再上一層樓”。
按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的部署，隨著《關(guān)于構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管大格局的意見》審議通過(guò)，未來(lái)湖南國(guó)資監(jiān)管體制改革將圍繞10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打造全省國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”。
10項(xiàng)任務(wù)，既縱向到底，將推動(dòng)對(duì)全省14個(gè)市州國(guó)資工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，覆蓋省市縣，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管“一盤棋”;又橫向到邊，達(dá)成省屬企業(yè)資本監(jiān)管實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變更、公司治理、規(guī)劃投資、資產(chǎn)處置等領(lǐng)域全覆蓋;并通過(guò)制度建設(shè)和技術(shù)提升，實(shí)現(xiàn)省市縣各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。
目前，全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達(dá)100%。
錨定深化改革的“方向”
強(qiáng)化管理持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)湖南國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展
三年磨劍，積厚成勢(shì)。國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，全省國(guó)資國(guó)企在制度、體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、監(jiān)督等方面發(fā)生了歷史性變化。
全面確立第一議題制度，全面落實(shí)黨建責(zé)任制，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)得到根本性加強(qiáng)。
公司制改革和剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題全面完成，實(shí)現(xiàn)歷史性終結(jié)。
公司治理組織框架、制度支撐、實(shí)踐成果，基本成熟定型，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立。
“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”市場(chǎng)化機(jī)制邁出關(guān)鍵步伐，混合所有制改革有力促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，國(guó)企活力效率不斷提升。
戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合力度空前，“兩非兩資”處置、法人層級(jí)壓減極富成效，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局加速推進(jìn)，國(guó)資空間布局更加優(yōu)化，資源配置更加合理。
國(guó)資監(jiān)管“三統(tǒng)一”“三結(jié)合”“三化監(jiān)管”特色鮮明，國(guó)資監(jiān)管效能和防風(fēng)險(xiǎn)能力日益彰顯。
國(guó)企改革是一場(chǎng)長(zhǎng)跑?！皣?guó)企改革三年行動(dòng)”之后，湖南國(guó)資國(guó)企怎么走?
叢培模表示，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，圍繞加快建設(shè)世界一流企業(yè)，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，深化改革、強(qiáng)化管理、持續(xù)創(chuàng)新，大力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。
深化改革。推動(dòng)“國(guó)企改革三年行動(dòng)”改革成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。加快推動(dòng)“壓層級(jí)、減法人”，抓緊完成“僵尸”企業(yè)、虧損企業(yè)清理等工作。圍繞價(jià)值創(chuàng)造，優(yōu)化企業(yè)集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)業(yè)務(wù)板塊整合，加強(qiáng)制度文化建設(shè)。建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。穩(wěn)妥慎重推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。
強(qiáng)化管理。嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，推行精益管理，推進(jìn)集中采購(gòu)、協(xié)同采購(gòu)和定額管理，有效降低各類生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)成本。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行全面預(yù)算管理，積極推動(dòng)上市融資，提高直接融資比重，大力壓降“兩金”。對(duì)標(biāo)行業(yè)一流企業(yè)控制職工數(shù)量，減少人員費(fèi)用支出。
持續(xù)創(chuàng)新。開展技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷降低成本、提高質(zhì)量、打造精品。加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)今年研發(fā)投入強(qiáng)度提升至3%，技改投入達(dá)到50億元。支持企業(yè)參與重點(diǎn)科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”和十大技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。充分利用湖南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科研院所集中的優(yōu)勢(shì)，加大科研成果的轉(zhuǎn)化力度。繼續(xù)加強(qiáng)與院士團(tuán)隊(duì)的深度合作，大力發(fā)展高精尖科技產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)工藝技術(shù)和管理水平。
今年8月，2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜發(fā)布，湖南鋼鐵集團(tuán)首次登上世界500強(qiáng)，也是首家、唯一上榜湘企。
在“深化改革、強(qiáng)化管理、持續(xù)創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一流企業(yè)，將是湖南國(guó)資國(guó)企未來(lái)幾年的一項(xiàng)重要工作。
關(guān)于如何打造“一流企業(yè)”，省國(guó)資委制定了一個(gè)清晰的藍(lán)圖，確保目標(biāo)可行、有的放矢。
“我們根據(jù)企業(yè)的稟賦和基礎(chǔ)，將一流企業(yè)分解成世界一流、國(guó)內(nèi)一流、行業(yè)一流，引導(dǎo)企業(yè)腳踏實(shí)地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！眳才嗄＞唧w說(shuō)道，像湖南鋼鐵、中聯(lián)重科等，綜合實(shí)力強(qiáng)勁，海內(nèi)外知名度高，目標(biāo)鎖定建設(shè)世界一流企業(yè);湖南建投、有色集團(tuán)、湘電集團(tuán)均是老牌企業(yè)，志在建設(shè)國(guó)內(nèi)一流企業(yè);海利集團(tuán)、湘科集團(tuán)、輕鹽集團(tuán)等聚焦主業(yè)，在行業(yè)內(nèi)影響力很大，目標(biāo)是建設(shè)行業(yè)一流企業(yè)。
一流企業(yè)要有一流品牌。
打造一流企業(yè)的同時(shí)，省國(guó)資國(guó)企將以塑造全球、全國(guó)知名品牌為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建品牌架構(gòu)體系，積極運(yùn)用品牌管理的先進(jìn)理念和方法，不斷提升企業(yè)品牌管理運(yùn)營(yíng)能力，加快形成一批國(guó)企“湘字號(hào)”品牌，擴(kuò)大湖南國(guó)企品牌知名度和影響力。
此外，湖南國(guó)資國(guó)企還將深化與央企對(duì)接合作，圍繞“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群，突出產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，重點(diǎn)做好工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌謀劃;加強(qiáng)與行業(yè)頭部企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏;推動(dòng)省內(nèi)資源的整合，與市州國(guó)企協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。
根據(jù)《湖南省國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，省屬監(jiān)管企業(yè)目標(biāo)資產(chǎn)總額達(dá)到2.6萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額達(dá)到741億元，凈資產(chǎn)收益率提升至全國(guó)平均水平以上，培育世界500強(qiáng)企業(yè)1至2家，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)7家。
思想之旗領(lǐng)航向，人間正道開新篇。黨的二十大吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的奮進(jìn)號(hào)角。下一步，湖南將以黨的二十大精神為指引，全面高質(zhì)量完成改革任務(wù)，持續(xù)鞏固拓展國(guó)企改革三年行動(dòng)成效，優(yōu)化完善國(guó)資監(jiān)管體系、提升國(guó)資監(jiān)管工作質(zhì)量和效能，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力動(dòng)力，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。
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